由國務(wù)院國資委、新華社指導(dǎo)，國資委新聞中心、國資委研究中心、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社主辦的首屆“中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”，23日在京舉行。本次論壇的主題是“改革新動(dòng)能?優(yōu)化供給側(cè)”。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶在主旨演講時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，迫切需要通過堅(jiān)定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。要深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革；要切實(shí)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制；要不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度；要以管資本為主堅(jiān)決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能；要全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。
以下為演講實(shí)錄：
各位朋友、各位來賓、各位同志：今天，我們?cè)谶@里討論國企改革這一重要話題。我們欣喜地看到，今天這個(gè)討論不僅僅是我們國有企業(yè)和國資監(jiān)管部門在一起討論，我們還非常有幸地請(qǐng)到了各省市從事國企改革的同仁，更有幸的是請(qǐng)到了我們國內(nèi)一些著名專家、以及360、三一等等知名民營企業(yè)、著名企業(yè)家和朋友們一起參與國有企業(yè)改革。我相信通過大家的討論，通過大家的碰撞和思想的交流產(chǎn)生更多的新的理念、新的想法、新的思路和新的途徑，也必將為我們國企改革提供更多的正能量，為國企改革助力加油。所以，首先請(qǐng)?jiān)试S我代表國資委對(duì)大家的到來表示感謝，對(duì)這次論壇的召開表示熱烈的祝賀！
當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，正在引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
作為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國有企業(yè)的改革始終是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上影響著新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為深化國有企業(yè)改革指明了方向，也提供了根本的遵循，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志，也多次召開會(huì)議、作出指示并提出了具體要求。黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，使國有企業(yè)的改革加快推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)基本完成，重大舉措陸續(xù)實(shí)施，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康方面作出了積極貢獻(xiàn)。
一是國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制加快建立，內(nèi)在活力不斷激發(fā)。通過深化改革，著力破除體制機(jī)制障礙，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營機(jī)制，國有企業(yè)活力競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展。目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)國資國有控股上市公司達(dá)到1082家。企業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)的完善和資本運(yùn)營效率的提升。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)，董事會(huì)選人用人、重大決策、薪酬分配等職權(quán)逐步落實(shí)，企業(yè)各治理主體的權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制也進(jìn)一步完善。企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，22個(gè)省級(jí)國資委市場(chǎng)化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。國務(wù)院國資委推進(jìn)工資總額周期制、備案制管理試點(diǎn)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制也正在逐步建立。
二是國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，國有資本不斷向戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)重組深入推進(jìn)。近3年12對(duì)22家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)整合和專業(yè)化重組力度加大，成立了中國航發(fā)集團(tuán)和中國鐵塔股份有限公司，中央企業(yè)間共同設(shè)立基金、聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作日益加強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)409個(gè)，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個(gè)，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多支，總規(guī)模超過6000億元。航天航空、高速鐵路、移動(dòng)通信、飛機(jī)制造、核電等領(lǐng)域一大批創(chuàng)新成果的突破和產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。瘦身健體、化解過剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費(fèi)用49.1億元；化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸和3497萬噸；專項(xiàng)處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。通過做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量“三管齊下”，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率明顯提高，自主創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
三是國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)，監(jiān)管效能不斷提升。按照“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持“放管結(jié)合”，不斷探索完善國有資產(chǎn)管理體制。機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作正在有序開展。國務(wù)院國資委專門制訂了職能轉(zhuǎn)變方案，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，突出聚焦管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，大力加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。10家中央企業(yè)先后開展了國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，并探索落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配等權(quán)利。各省完成改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司52家。國有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院國資委專門新設(shè)3個(gè)監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告“三個(gè)平臺(tái)”，外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級(jí)國資委建立了內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督協(xié)同切實(shí)加強(qiáng)，監(jiān)督合力逐步形成。國資監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，使出資人職責(zé)定位更加清晰，監(jiān)管邊界更加明確，為激發(fā)國有企業(yè)活力、防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)保值增值提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。
在看到進(jìn)展和成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍然存在許多矛盾問題。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國有資本運(yùn)營效率和回報(bào)水平也有待于進(jìn)一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入了爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，迫切需要通過堅(jiān)定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。
發(fā)展出題目，改革做文章。習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。李克強(qiáng)總理也指出，要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈推動(dòng)國有企業(yè)改革。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今后一個(gè)時(shí)期，我們要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建，加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革牽引作用，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。主要有以下幾個(gè)方面，我簡單介紹一下。
要深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革。公司制股份制改革，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，要加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
要切實(shí)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，是推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵因素。要大力推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。
要不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補(bǔ)”總體要求，堅(jiān)決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。
要全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國企黨建的各項(xiàng)部署要求，大力推動(dòng)國有企業(yè)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作力度，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，營造國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是加快推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是我們共擔(dān)時(shí)代責(zé)任、做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的必由之路。各位朋友、同志們！深化國有企業(yè)改革，特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為各類所有制企業(yè)合作共贏提供了更加廣闊的空間和舞臺(tái)。借助本次論壇，也希望國有企業(yè)與民營企業(yè)在深化改革中進(jìn)一步加強(qiáng)合作，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同為提升中國企業(yè)整體實(shí)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)各自力量，共同為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)?。ㄐ畔碓矗?017年2月23日 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）