近年來，黨中央、國務院高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，聚焦破解中小微企業(yè)融資難題，積極推動政府性融資擔保增量、擴面、降本、提效。乘著國企改革三年行動和西安市獲批全國首批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)的政策東風，西安擔保集團有限公司（簡稱“集團”）在西安投融資擔保有限公司（簡稱“西投?！保┗A上組建成立。
集團成立以來，始終認真貫徹落實中央、省、市關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，圍繞西安市“八個方面重點工作”和“六個打造”奮斗目標，認真踐行西安財政“一三三五”重點工作思路，以推進擔保體系建設為抓手，創(chuàng)新發(fā)展思路，強化財金協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務布局，提升服務能力，切實緩解各類市場主體融資難題。2023年，集團新增擔保額376億元，新增擔保戶數(shù)6.3萬戶，新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保金額占經(jīng)營類融資擔保業(yè)務的88%，在保余額373億元，擔保放大倍數(shù)7.8倍。2024年一季度，集團新增擔保額136.3億元，較上年同期增長55%，在保余額373.7億元，較上年同期增長31%。
堅持黨建與業(yè)務融合，把國企黨建的“名片”擦的更亮
堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。面對新形勢新任務新要求，集團堅決貫徹落實“兩個一以貫之”要求，充分發(fā)揮國企黨組織“把、管、促”作用，推動黨建與經(jīng)營深度融合，切實以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
一是加強黨的建設，打造“政治型”企業(yè)。成立集團黨委、紀委，建立健全黨建制度，向參控股公司選派黨建指導員，成立覆蓋前中后臺、各業(yè)務條線的黨小組，推動基層黨組織標準化規(guī)范化建設，夯實組織保障。
二是強化理論學習，打造“學習型”企業(yè)。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和黨紀學習教育，通過“三會一課”、主題黨日、集中討論等載體，引導全體員工增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。
三是深化廉政建設，打造“廉潔型”企業(yè)。堅持將黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同安排、同考核，并將黨風廉政建設作為“一票否決”考核指標，進一步夯實主體責任。嚴格貫徹落實“三重一大”集體決策制度，推進決策科學化、民主化、規(guī)范化,營造風清氣正的政治生態(tài)。
四是狠抓作風建設，打造“實干型”企業(yè)。貫徹落實黨中央大興調(diào)查研究之風的決策部署和全省“三個年”活動要求，持續(xù)轉作風提效能。一方面深度參與市委調(diào)研課題，形成集團深化改革紀實案例。集團班子成員多次帶隊赴國內(nèi)頭部擔保機構開展調(diào)研、學習經(jīng)驗，2023年完成重點調(diào)研課題20個，并形成一批成果轉化。另一方面，扎實開展“財政服務月”“走進區(qū)縣，服務園區(qū)”等行動，面向企業(yè)宣貫財政金融政策、深挖企業(yè)融資需求并提供解決方案，形成服務樣本案例3個，以調(diào)研促發(fā)展的長效機制逐步形成。
五是促進群團建設，打造“活力型”企業(yè)。堅持以黨建帶群建、以群建促黨建，充分發(fā)揮黨員先鋒模范、工會隊伍主力軍、團員青年生力軍、婦女“半邊天”的作用，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提升。
堅持履職與惠民并行，把國企主業(yè)的“基石”打得更牢
集團圍繞助力秦創(chuàng)原、重點產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資、鄉(xiāng)村振興等西安市中心工作和重點領域建設發(fā)展，堅持聚焦主責主業(yè)，把牢“擔?；菝瘛敝行木€，做好“普惠金融、科技金融和綠色金融”三篇金融大文章。
一是服務小微“三農(nóng)”。創(chuàng)新“國擔+農(nóng)擔”合作新模式，與省農(nóng)擔公司合作成立省農(nóng)擔西安分公司，凝聚“省—市—區(qū)縣”三級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系合力，更好支持區(qū)域鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，共設計100余款擔保產(chǎn)品，切實滿足小微“三農(nóng)”主體差異化的融資需求。截至2024年一季度末，已累計為18萬余戶小微和“三農(nóng)”主體提供擔保支持1700余億元，為社會新增就業(yè)崗位40萬余個。
二是助推科技創(chuàng)新。圍繞《西安市支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》中“加強‘育小’、鼓勵‘登高’、推動‘升規(guī)’、引導‘晉位’、培育‘上市’等八方面重點任務”，針對不同成長階段的科技型中小微企業(yè)量身設計擔保產(chǎn)品；在市科技局、市知識產(chǎn)權局和市金融局等部門的支持下，召開科技創(chuàng)新產(chǎn)品推介會，助力科技型企業(yè)憑“技”融資。目前，已累計為科技型（秦創(chuàng)原）、“戰(zhàn)略新興”“專精特新”等重點產(chǎn)業(yè)提供擔保支持130余億元，以實際行動助力西安“雙中心”建設。
三是助力降本增效。集團以投標保函等非融擔保特色產(chǎn)品為抓手，累計為省、市重點項目實施企業(yè)出具保函126.5億元。同時，強化科技金融賦能，成功在湛江、沈陽和海南落地跨區(qū)域分離式電子投標保函業(yè)務。
四是堅持擔?；菝瘛?/span>與西安公積金中心通力合作開展公積金貸款擔保業(yè)務。通過與全市各區(qū)縣公積金管理部建立聯(lián)動機制，向五大國有行、各股份制銀行派駐專員駐點辦公，實現(xiàn)業(yè)務流程再優(yōu)化，辦事效率再提升。2023年，集團公積金貸款擔保業(yè)務突破100億元，有效發(fā)揮了市級國有擔保體系對拉動全市消費提高經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、防范化解住房公積金貸款業(yè)務風險、提升貸款擔?；菝穹漳芰Ψ矫娴囊?guī)模帶動作用。
堅持穩(wěn)定與提效同步，把國企責任的“擔子”扛得更實
圍繞西安市國有擔保股權運營管理平臺的定位，集團從內(nèi)到外加快構建形成“管理科學、布局合理、功能完善、層次分明”的西安市政府性融資擔保體系。在省級層面，加強與省再擔保的合作，簽訂《銀擔“總對總”批量再擔保合同》《比例再擔保合同》，為集團持續(xù)推動業(yè)務擴面增量奠定堅實基礎。在市級層面，著力打造以西投保和小微擔保公司為代表的“市場化+政策性”雙輪驅動發(fā)展模式，撬動更多金融資本支持西安市經(jīng)營主體發(fā)展壯大。在區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）層面，與臨潼區(qū)、藍田縣等區(qū)縣密切合作，分別創(chuàng)立5000萬元區(qū)縣中小微企業(yè)融資擔保風險補償基金，建立股權關系，設立高新、經(jīng)開、西咸、浐灞四個駐外業(yè)務部，擴大擔保體系輻射寬度和廣度，提高區(qū)縣擔保支持力度。
堅持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，把國企履職的“路子”趟得更寬
集團堅持以“為客戶提供以融資擔保為核心，擔保配套為特色的全生命周期金融解決方案”為目標，持續(xù)提升金融服務能力。
2023年，集團和西投保成功獲評雙AAA信用等級、中國銀行間市場交易商協(xié)會會員、滬深證券交易所信用保護合約核心交易商和信用保護憑證創(chuàng)設機構等多項資質，為更好服務小微、“三農(nóng)”融資主體，強化產(chǎn)品設計、創(chuàng)新服務模式創(chuàng)造了良好條件。如為更好支持科技創(chuàng)新，集團積極探索資產(chǎn)證券化業(yè)務，通過將科技型企業(yè)的知識產(chǎn)權、技術產(chǎn)權轉化為資產(chǎn)獲得融資的方式，切實解決科技型企業(yè)因缺乏抵質押物、經(jīng)營抗風險能力弱、輕資產(chǎn)而導致的融資難題，助力企業(yè)實現(xiàn)憑“技”融資。
此外，集團加快對所屬保理、典當、投資牌照進行優(yōu)化整合，積極探索“擔保+股權直投+基金+債權”模式，通過發(fā)揮多牌照、多資質優(yōu)勢，為更多中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體提供全鏈條、全方位、綜合性的優(yōu)質擔保服務。
堅持風控與合規(guī)并重，把國企發(fā)展的“保障”筑得更牢
集團始終將風險控制作為高質量發(fā)展的生命線，多措并舉筑牢安全發(fā)展“防火墻”。
一是根據(jù)經(jīng)濟形勢及集團實際，堅持每年出臺業(yè)務指引。嚴格落實項目盡調(diào)、項目評審、高管審核的A、B角雙復核模式和三級審定項目決策，做實做細多層次、全員、全流程的風控模式。
二是優(yōu)化集團重大風險隱患排查處置領導決策機制，成立黨風廉政、安全生產(chǎn)、業(yè)務防范、不良資產(chǎn)處置等六個工作小組，常態(tài)化、拉網(wǎng)式排查風險隱患，形成應急處置措施。2023年，集團新制定、修訂風控制度14項，有效規(guī)范運行機制。
三是常態(tài)化開展“產(chǎn)業(yè)學堂”活動，開設“債市觀察”“風控大課堂”等學習專欄，提升員工法律意識，為業(yè)務開展供法律合規(guī)保障。
展望未來，集團將繼續(xù)在西安市財政局的堅強領導下，在省再擔保的支持下，始終保持貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略定力，堅定不移走好深化改革之路，不斷錘煉專業(yè)度、創(chuàng)新力和風控能力，以更加成熟的服務模式和更高質效的服務能力，助推西安市產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟轉型，為創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化西安實踐作出新的更大貢獻。