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關(guān)于進一步促進融資擔保行業(yè)發(fā)展的實施意見
發(fā)布時間:2017-01-06     作者:陜西省人民政府辦公廳    來源:陜西省人民政府辦公廳    瀏覽量:1629   分享到:

  (市金融辦  市財政局  市工信委  市科技局)

  加快發(fā)展融資擔保行業(yè),是深入實踐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,促進普惠金融加快發(fā)展,促進民間資本進入金融領(lǐng)域的重要舉措。為進一步發(fā)揮融資擔保行業(yè)在緩解全市小微企業(yè)和 “三農(nóng)”融資難、融資貴方面的重要作用,支持我市實體經(jīng)濟健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)和《陜西省人民政府關(guān)于促進全省融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》(陜政發(fā)〔2016〕4號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出以下實施意見。

     一、推動國有融資擔保機構(gòu)加快發(fā)展

  由市、區(qū)兩級財政、地方金融控股公司、地方金融資產(chǎn)管理公司等共同出資設(shè)立大型國有融資擔保集團的龍頭機構(gòu),初設(shè)資本金不低于20億元,2020年超過30億元;補充現(xiàn)有政府組建的擔保機構(gòu)的注冊資金,做強做大政府出資控股融資擔保體系,進一步助推政府支持的大型企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。按照“做精做強”的原則,力爭2年時間,通過政府控股、參股等方式,壯大區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國有融資擔保機構(gòu)資本規(guī)模,實現(xiàn)擔保資源的放大效應(yīng),適當降低盈利要求,成為支持全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。

     二、支持民營融資擔保機構(gòu)健康發(fā)展

  按照“減量增質(zhì)”的原則,鼓勵民營融資擔保機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者及整合重組等方式提升擔保實力,與國有資本合作提升信用水平和抗風險能力。政府通過資本注入、獎勵補貼、業(yè)務(wù)指導等措施,力爭在3年內(nèi)培育出5—10家風險抵御能力較強、業(yè)務(wù)模式成熟、創(chuàng)新能力突出、行業(yè)影響力顯著的優(yōu)質(zhì)民營融資擔保機構(gòu),形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的融資擔保力量,成為支持全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的有效補充。

     三、鼓勵融資擔保機構(gòu)特色發(fā)展

  鼓勵融資性擔保機構(gòu)找準定位,差異化發(fā)展,做專做精做細,積極開展專業(yè)化、特色化融資擔保服務(wù)。鼓勵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點區(qū)域、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)設(shè)立機構(gòu)。鼓勵設(shè)立有商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈支撐背景的融資性擔保機構(gòu)。鼓勵設(shè)立為科技、文化類中小企業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性融資性擔保機構(gòu)。支持融資性擔保機構(gòu)創(chuàng)新,積極參與全市企業(yè)政府債券、中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、短期融資券和信托計劃等擔保業(yè)務(wù),拓展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)等抵質(zhì)押范圍,進一步促進業(yè)務(wù)發(fā)展。

     四、落實政府各項扶持政策

  進一步發(fā)揮市級融資擔保補貼政策對融資擔保機構(gòu)的引導激勵作用,只要從事小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)并滿足相應(yīng)標準,不論何種性質(zhì)的機構(gòu),均可獲得政策支持。市工信委按照《西安市中小微型企業(yè)信用擔保機構(gòu)融資擔保補貼辦法》,繼續(xù)做好中小微企業(yè)融資擔保補貼工作,對積極參與我市企業(yè)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)的納入市級融資擔保補貼范圍。市科技局按照《西安市科技金融結(jié)合業(yè)務(wù)風險補償辦法》,繼續(xù)做好科技企業(yè)融資擔保補貼和風險補償工作。市財政局根據(jù)《陜西省融資擔保機構(gòu)風險補償資金管理辦法》,落實好配套風險補償政策,完善風險分擔機制。各開發(fā)區(qū)做好區(qū)內(nèi)融資性擔保機構(gòu)市級風險補償?shù)馁Y金配套。

     五、完善政銀擔合作機制

  建立政銀擔合作的風險分擔機制,實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保風險在融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府之間的合理分擔。銀行業(yè)金融機構(gòu)對重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保機構(gòu),提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮等優(yōu)惠條件,并提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業(yè)金融機構(gòu)對不同所有制的融資擔保機構(gòu)應(yīng)一視同仁。融資擔保機構(gòu)擔保客戶發(fā)生逾期的,合作銀行應(yīng)主動做好催收工作,并積極探索新型代償方式,避免簡單扣劃保證金。市政府對銀行業(yè)金融機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)民營融資擔保機構(gòu)的合作情況納入對全市金融機構(gòu)的評價指標。

     六、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境

  市房管局、市國土局、市不動產(chǎn)登記局、市工商局、市車輛管理所等部門嚴格落實《關(guān)于支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)辦理抵(質(zhì))押登記有關(guān)問題的通知》(陜中企融發(fā)〔2014〕75號)文件,對融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)中涉及不動產(chǎn)、車輛、設(shè)備、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記的,及時做好服務(wù),切實確立融資擔保機構(gòu)抵押權(quán)人的法律地位。完善和統(tǒng)一市本級與區(qū)縣下屬機構(gòu)的工作流程和辦理手續(xù),指導和督促區(qū)縣下屬機構(gòu)嚴格執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)制度。市金融辦牽頭,市財政局、市工信委、市科技局等部門配合,建立全市統(tǒng)一的融資擔保機構(gòu)監(jiān)管評價體系。按照屬地化管理原則,強化各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會融資擔保機構(gòu)風險防范和處置第一責任人的職責。市、區(qū)兩級金融辦加強監(jiān)管配合。繼續(xù)做好全市融資擔保機構(gòu)信用評級工作。繼續(xù)推動融資擔保機構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。

  七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

  西安市融資擔保行業(yè)協(xié)會要在監(jiān)管部門的指導下,加強自身建設(shè),增強凝聚力,發(fā)揮影響力。認真履行好自律、維權(quán)、服務(wù)等職責。開展服務(wù)標準制定、人員培訓、行業(yè)統(tǒng)計、融資咨詢、專業(yè)資格評定、理論研究和對外交流等活動。協(xié)調(diào)會員與監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)等主體之間的關(guān)系,充分發(fā)揮行業(yè)自律對政府監(jiān)管的補充作用。