陜西省人民政府關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見
陜政發(fā)〔2016〕45號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖地鼓勵、支持和引導我省民營經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、堅定信心，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展
1．民營經(jīng)濟已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。2015年，全省民營經(jīng)濟增加值9630.16億元，占GDP比重53.4%；從業(yè)人員706.5萬人，占就業(yè)人員總數(shù)73.6%。民營經(jīng)濟轉型升級扎實推進，發(fā)展層次逐步提高，在穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。同時，也存在民營經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力不強，縣域民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、民間投資信心不足等突出問題，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，發(fā)展質量和效益有待進一步提升。省委、省政府高度重視新常態(tài)下民營經(jīng)濟發(fā)展，提出要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)“追趕超越”的重要著力點。各地、各部門要切實將思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府對民營經(jīng)濟的定位上，客觀評價民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的地位和貢獻，了解訴求、傾聽呼聲，在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設的大背景下，以政策為依據(jù)，以問題為導向，對癥施策、精準發(fā)力，毫不動搖地促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。
2．著力構建“親”“清”新型政商關系。習近平總書記系列重要講話特別是今年全國“兩會”期間在民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的重要講話，為我們加快發(fā)展民營經(jīng)濟進一步指明了方向、提供了遵循。全省各級政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，深刻領會“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的精神實質，著力構建新型政商關系，切實做到在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上立場堅定，在政治待遇上公平一致，在管理服務上一視同仁。要及時了結因政策因素形成的歷史遺留問題，為民營企業(yè)消除后顧之憂，幫助其輕裝上陣、放心發(fā)展、放手發(fā)展。要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以提升民營經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為核心，優(yōu)化環(huán)境、精準扶持，釋放潛力、激發(fā)活力，加快培育一大批民營經(jīng)濟骨干企業(yè)。到2020年，民營經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、結構、效益上實現(xiàn)新的突破，非公有制經(jīng)濟增加值占全省GDP比重達到58%左右，對全省發(fā)展的支撐、促進作用顯著增強。
二、多措并舉，培育和壯大民營骨干企業(yè)
3．進一步放寬發(fā)展領域。按照“非禁即入”要求，全面落實各項政策規(guī)定，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持民間資本進入民用機場、電信、油氣勘探開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)視聽、國防科技工業(yè)等領域。支持民間資本參與基礎設施和公共服務領域的PPP項目，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、基金以及政府投資股權少分紅、不分紅等方式支持民營企業(yè)項目實施，提高民間資本投資回報。定期制定發(fā)布民營經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展領域項目投資目錄和政府采購清單。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省中小企業(yè)局等負責）
4．鼓勵扶持民營企業(yè)梯隊成長。按照“育小、扶中、抓大”的思路，組織實施中小企業(yè)梯隊成長培育行動計劃，對確認為行業(yè)、成長、創(chuàng)業(yè)“三星”民營企業(yè)的項目，省級中小企業(yè)專項資金給予優(yōu)先支持。指導推動個體工商戶轉為公司制企業(yè)，轉型后的企業(yè)辦理土地使用權更名和設備等所有權更名時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費；辦理房屋所有權更名的，對小微企業(yè)免收房屋交易手續(xù)費。加大力度促進工業(yè)小企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)，力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶以上，省級對每戶新增企業(yè)獎勵10萬元，市、縣財政應視財力再給予獎勵。加快培育一批有條件做大做強的民營骨干企業(yè)。省財政安排10億元，專項用于支持民營企業(yè)生產(chǎn)性投資項目，2016年9月1日起，根據(jù)一年內實際新增固定資產(chǎn)貸款額給予同期銀行貸款基準利率50%的貼息。對首次入圍“中國500強”“中國民企500強”的民營企業(yè)，以及年銷售收入首次達到1000億元、500億元、100億元的民營企業(yè)，省政府分別給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省工商局等負責）
5．引導支持大企業(yè)和軍工企業(yè)與省內民營企業(yè)開展協(xié)作配套。鼓勵大企業(yè)在原料供應、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)與民營中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。建立汽車配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織省內汽車零部件企業(yè)與吉利汽車、陜汽控股、躍迪新能源等企業(yè)加強對接協(xié)作，力爭省內配套率達到40%以上。穩(wěn)步推進專用裝備、機床工具、航空航天等領域產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，著力提高重大工程項目省內配套率。將民營企業(yè)重點產(chǎn)品列入省內企業(yè)配套協(xié)作指導目錄，支持民營企業(yè)參加重大工程項目協(xié)作配套推進活動。穩(wěn)步擴大軍工外部協(xié)作，爭取全年新增50家民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)與維修領域。積極開展軍工科研院所企業(yè)化改革試點，對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位，按實際科研項目經(jīng)費的20%、最高不超過300萬元給予補助。對取得軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務的民口單位，按實際研發(fā)投入的20%給予補貼。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省國防科工辦、省中小企業(yè)局等負責）
6．鼓勵支持科技型民營企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依托高校建立深度融合的新型研發(fā)中心、設立聯(lián)合基金，省上按總額20%比例出資支持。鼓勵民營研發(fā)中心科技成果在省內優(yōu)先轉化，對成功實現(xiàn)轉化的重大科技成果，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方的民營企業(yè)總額合計30%、最高不超過150萬元的補助。對民營企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)并投向市場的省內首臺套產(chǎn)品，按其銷價的5%、最高不超過50萬元給予獎勵。建立科技型企業(yè)成長培育庫，支持科技型民營企業(yè)對接中省重大科技戰(zhàn)略部署，突破關鍵核心和產(chǎn)業(yè)化技術，占領發(fā)展制高點。大力培育一批“瞪羚企業(yè)”，對新認定的“瞪羚企業(yè)”提供一定額度免息周轉資金，結合科技計劃項目的無償資助、優(yōu)先股低息貸款等多種方式促進快速成長。優(yōu)先支持科技型企業(yè)申報國家和省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)、省級認定企業(yè)中心、國家級工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺以及相關項目資金。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局、省財政廳等負責）
7．鼓勵支持民營企業(yè)積極參與開放型經(jīng)濟發(fā)展。引導民營企業(yè)積極參與陜西自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展。支持我省優(yōu)勢民營企業(yè)實施境外并購，建立研發(fā)營銷基地，開展國際產(chǎn)能合作，抱團到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷網(wǎng)絡開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持我省民營企業(yè)與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，積極引進省外、境外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者以及技術和管理人才來陜投資興業(yè)。對民營企業(yè)與國內外知名企業(yè)合作興辦的控股企業(yè)，省級相關專項資金按投資額的一定比例給予項目補助；對中國民企500強在陜西建立總部或區(qū)域性分支機構的，省政府給予100萬元獎勵。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省中小企業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳等負責）
8．鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加快應用新技術、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡化、智能化等新技術新產(chǎn)品的開發(fā)，支持網(wǎng)絡眾包、異地協(xié)同設計、規(guī)?；瘋€性化定制、精準供應鏈管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持總集成總承包、集成式智能創(chuàng)新、電子商務等新模式的推廣，幫助民營企業(yè)打造競爭新優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)提升發(fā)展層次、加快轉型升級，發(fā)展研發(fā)、咨詢、設計、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務、便民商業(yè)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。對民營非營利性醫(yī)療養(yǎng)老機構，免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費等4項行政事業(yè)性收費；對民營營利性醫(yī)療機構，減半征收上述收費項目，屬于小微企業(yè)的，按照對小微企業(yè)免征行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省中小企業(yè)局等負責）
9．鼓勵民間資本進入金融業(yè)。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行、集團財務公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司等機構。鼓勵民間資本參股金融租賃公司、消費金融公司、村鎮(zhèn)銀行等機構，參與全省農(nóng)村信用社改革改制。（省金融辦、省商務廳、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行等負責）
三、破解融資難題，著力降低成本
10．繼續(xù)加大信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機構要繼續(xù)提高小微企業(yè)貸款比重，增加服務小微企業(yè)的科技支行、小微支行等特色支行數(shù)量，擴大覆蓋面。對商業(yè)銀行科技支行實行不考核存款的保護期政策。推動和發(fā)展內外部投貸聯(lián)動業(yè)務，加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度。進一步下放小微企業(yè)信貸審批權。加強對縣域民營企業(yè)的信貸支持?？h域法人金融機構新增存款主要用于支持當?shù)匦∥⒚駹I企業(yè)。支持符合條件的法人機構發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。研究出臺具體政策，鼓勵國有企業(yè)將用于理財產(chǎn)品的資金以委托貸款或直接參股擔保公司的方式支持民營企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮人民銀行應收賬款融資平臺系統(tǒng)作用，有針對性地解決為大企業(yè)配套的上下游中小企業(yè)的融資問題。（陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省財政廳、省金融辦、省國資委等負責）
11．積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機構要結合民營企業(yè)發(fā)展需求，加快開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目，積極推廣“稅銀通”、創(chuàng)業(yè)貸、投聯(lián)貸等做法，推廣應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、保理業(yè)務、出口退稅賬戶托管貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、質押、保證貸款、公司擔保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。適當提高土地、房產(chǎn)、林權、知識產(chǎn)權等抵押率，擴大信貸投放。嚴禁金融機構通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸。建立企業(yè)轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業(yè)，采取收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)置換等方式予以支持。大力發(fā)展以企業(yè)互助基金為風險緩釋手段的信貸產(chǎn)品；探索建立適合民營經(jīng)濟特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省金融辦、省財政廳等負責）
12．支持民營企業(yè)擴大直接融資。加強培訓輔導，支持和引導民營企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資等直接融資工具。積極推動有實力有條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”“新四板”掛牌。鼓勵指導貧困縣具備條件的民營企業(yè)用好中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的相關優(yōu)惠政策，在多層次資本市場融資。對在境內外主要證券交易機構首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予100萬元一次性補助；對新進入“新三板”掛牌企業(yè)給予50萬元一次性補助；對成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據(jù)融資額度給予最高不超過40萬元的獎勵；對重點上市后備企業(yè)，給予100萬元上市前期費用補助。對在陜西股權交易中心掛牌、融資、交易的企業(yè)，減半收取掛牌費并按融資額度給予不超過20萬元的獎勵。（省金融辦、陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省中小企業(yè)局等負責）
13．建立完善融資擔保體系。整合組建省中小企業(yè)信用再擔保集團公司，提高擔保機構、再擔保機構對民營企業(yè)的擔保能力。各設區(qū)市政府要積極推進現(xiàn)有融資擔保機構的整合重組，加快組建1至2家注冊資本不低于10億元的政府性融資擔保機構。各級財政要通過股權投入、風險補償、獎補等形式，支持融資擔保機構和再擔保機構發(fā)展。（省金融辦、省金融控股集團、省財政廳和各設區(qū)市政府等負責）
14．切實降低企業(yè)制度性成本。全面落實中、省降成本各項規(guī)定，著力降低行政審批成本、涉企收費，降低社會保險費率、住房公積金繳存比例，降低企業(yè)用地、用電、用氣、用熱等成本，降低交通運輸收費和物流成本。對有特殊困難而不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的民營企業(yè)，經(jīng)省級稅務機關批準可以延期繳納稅款，最長不得超過3個月。對民營企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。民營企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難且符合稅法規(guī)定條件的，可依法給予減免。民營企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營活動依法舉借資金所發(fā)生的利息支出及相關費用，按稅法規(guī)定準予在企業(yè)所得稅前按規(guī)定扣除。企業(yè)獲得的財政扶持資金，符合稅法規(guī)定的可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，在持有股權滿2年的當年，可以按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。全面推開資源稅改革，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工商局等負責）
15．加大財政扶持力度。省、市、縣各級財政要根據(jù)財力狀況，加大對中小企業(yè)發(fā)展投入，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地市縣建設、縣域工業(yè)集中區(qū)標準廠房建設、中小企業(yè)公共服務體系及平臺建設，支持民營中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、上市融資及政策性融資擔保服務獎補等。積極探索以市場化方式放大省級中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，提高財政資金使用效益。推動市、縣建立本級中小企業(yè)發(fā)展基金。在省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金引導下，以市場化方式設立縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。鼓勵有實力的民營企業(yè)發(fā)起和參與成立陜西民營企業(yè)聯(lián)合投資公司，以資本為紐帶，撬動金融和社會資本合力助推民營經(jīng)濟發(fā)展。（省財政廳、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)、省金融辦等負責）
四、完善服務體系，激發(fā)市場主體活力
16．健全公共服務體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，進一步加強省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務平臺建設，逐步形成體系完善、功能齊全、覆蓋主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的服務體系。鼓勵社會力量和專業(yè)資源參與中小企業(yè)公共服務平臺建設，推進資源共享。支持高校和社會教育資源與民營企業(yè)開展校企合作，為民營企業(yè)培育人才。進一步優(yōu)化民營企業(yè)維權服務，暢通民營企業(yè)投訴渠道，及時回應民營企業(yè)合理訴求。（省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省教育廳等負責）
17．完善信用信息體系。全省各級政府及有關部門要加快整合現(xiàn)有信用平臺資源，建立和完善涵蓋金融、工商、稅收、環(huán)保、質監(jiān)、海關等多個領域的綜合性信用平臺，從根本上解決金融機構與民營企業(yè)信息不對稱問題。加快建立企業(yè)誠信評價機制和獎懲制度，定期發(fā)布企業(yè)誠信“紅黑榜”，引導民營企業(yè)強化誠信意識，培育信用文化，積極履行社會責任，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局等負責）
18．加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展。鼓勵支持各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和大專院校、科研院所、社會機構創(chuàng)辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技孵化器。重點抓好50個示范縣域工業(yè)集中區(qū)建設。切實用好國家支持資金，抓好西安市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項目建設。“十三五”期間，力爭小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，力爭工業(yè)和信息化部認定15個國家級示范基地。對確定的省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市（縣）給予不低于400萬元的獎勵，對獲得省級認定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予50萬元獎勵。（省中小企業(yè)局、省財政廳等負責）
五、加強組織協(xié)調，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
19．強化組織協(xié)調機制。全省各級政府要進一步建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，細化明確各單位職責任務，及時研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。要切實加強民營企業(yè)和商會組織黨的建設，充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、政治核心、政治引領作用。(省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組負責)
20．提升服務保障水平。深入推進“放管服”改革，簡化工作程序，優(yōu)化辦事流程。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，積極推進“證照分離”試點。開展簡易注銷登記改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照應用，逐步實現(xiàn)全程電子化登記管理。各級政務服務中心要設立審批服務代辦窗口，健全代辦機制，對民營企業(yè)辦理相關審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。全面推行“雙隨機一公開”，健全執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，提高行政監(jiān)管效能。（省編辦、省工商局、省發(fā)展改革委等負責）
21．強化目標責任考核。把促進民營經(jīng)濟發(fā)展納入全省各級政府年度目標考核，把主要指標完成情況作為全省各級政府和領導班子年度考核的一項重要內容。省級有關部門要根據(jù)各自職能，制定扶持民營經(jīng)濟的具體措施。各市、縣政府要進一步完善統(tǒng)計監(jiān)測制度和鼓勵激勵機制，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正增強獲得感。（省委考核辦、省統(tǒng)計局、省中小企業(yè)局等負責）
22．加強輿論宣傳和督促檢查。各類新聞媒體要采取靈活多樣的方式大力宣傳中、省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重大部署和相關法規(guī)政策，宣傳民營經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳各地發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和做法，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。省促進中小企業(yè)（非公有制經(jīng)濟）發(fā)展工作領導小組要定期開展對各項政策落實情況的督查評估，激勵先進、鞭策后進，努力營造凝心聚力共促民營經(jīng)濟加快發(fā)展的良好社會氛圍。（省委宣傳部、省中小企業(yè)局等負責）
陜西省人民政府
2016年10月14日